农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪研究报告

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  从800年以前刚现在始于,按照中央的统一部署,农村税费改革试点工作从点到面正逐步向前推进,包括乡村管理体制改革在内的各项配套改革也在不断深入。为了系统研究农村税费改革试点和乡村管理体制改革的总体状态及其面临的问題,课题组在认真学习中央有关政策、查阅一定量有关文献资料、把握改革试点工作总体进展状态的基础上,先后到江苏、安徽、黑龙江、贵州等地就相关问題进行了深入调研。都时需说,各项改革试点工作的进展是顺利的,成效是显著的,但暴露的矛盾和问題也是突出的,时需进一步完善方案,深化改革。

  一、农村税费改革试点工作取得新进展

  (一)试点范围进一步扩大

  800年初,中央决定在具有代表性的农业大省安徽省进行全面试点,标志着全国农村税费改革试点工作正式启动;801年,江苏省依靠自身财力在全省自主进行了农村税费改革试点,这些省份大都选则 了累积县(市)进行了局部试点;802年,中央在总结安徽、江苏等地两年来改革试点经验的基础上,将试点范围又进一步扩大到河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等16个省份,共同,经过国务院批准,浙江、上海另另俩个 多发达省份也依靠自身财力进行了自费改革。至此,农村税费改革试点工作因为在全国20个省份全面展开,其余1另另俩个 多省份继续在累积县(市)进行局部试点。根据财政部统计,802年全国进行农村税费改革试点的地区,农业人口达到6.2亿,约占全国农业总人口的3/4。

  (二)试点政策进一步明确和完善

  关于农村税费改革试点政策,800年中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(800年3月2日,中发[800]7号)明确了以“三项归还”、“两项调整”、“一项改革”为主体内容的改革法律法律依据。在此基础上,801年国务院发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(801年3月24日,国发[801]5号),有关部门也出台了这些相关文件,对有关政策进行了完善和具体化。主要内容包括:

  1、关于农业税计税土地面积的核定,除强调坚持按照中发[800]7号文件规定、以二轮承包土地面积为法律法律依据外,明确提出“对新增的耕地或因征占、自然灾害等减少的耕地,可按照实际状态进行个别调整”,但“经过核定的土地面积和常年产量要征求农民意见,得到农民认可,并张榜发表声明”。

  2、将“如何均衡农村不同从业人员的税费负担”的权限赋予省级人民政府,强调“对不承包土地的务工经商农民,是是是否是是时需和具体采取什么形式收取一定的资金用于发展村级公益事业,由省级人民政府根据当地实际状态选则 ”。

  3、进一步调整和完善了农业特产税政策,减轻生产环节税收负担。在800年调整农业特产税征收环节,简并、调整农业特产品应税品目,调整累积农业特产品税率的基础上,又进一步降低了累积农业特产品(如茶叶、水果、原木、原竹等)税率,并将累积农业特产品(如烟叶、牲畜产品)的征收环节由生产环节改为收购环节。

  4、关于处理村级三项费用缺口问題。国务院明确,“都时需由乡镇财政适当补贴,也都时需按照中发[800]7号文件精神在农业税及其附加总体负担水平不超过8.4%的前提下,通过适当降低农业税税率,相应提高农业税附加比例的法律法律依据,增加村级收入”。

  5、关于归还统一规定的“两工”后农田水利等基本建设和维护所时需的资金投入问題。国务院规定,“今后凡属于长江、黄河、松花江、辽河、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大河大湖地区,进行大中型水利基础修建和维护,所需资金应在国家和省级基本建设投资计划中予以重点保证;农村小型水利建设项目,应从地方基本建设计划中安排资金。坚决归还基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法”。

  6、进一步改革农村义务教育管理体制。由过去的乡镇政府和当地农民集资办学,改为由县级政府举办和管理农村义务教育,教育经费纳入县级财政,并建立和完善农村义务教育经费保障机制,加强县级政府对教师管理和教师工资发放的统筹职能,将农村中小学教师工资的管理上收到县,由县级财政按国家规定标准及时足额发放。各省级政府要参照改革前农村中小学实际公用经费,核定本地区标准和定额,扣除学校适当收取的学杂费,其余累积由县级地方政府在预算中予以安排。中央和省级政府要加大对农村义务教育的支持力度。

  7、按照“财力向下倾斜,缺口上移”的要求,调整县乡财政体制,对乡镇因改革突然出现 的收支缺口,由县财政予以弥补;中央转移支付资金要完整性兑现到乡,省和有条件的市县也要加大对改革的支持力度。

  (三)试点内容进一步拓展

  近两年,各试点省份的农村税费改革试点工作大全是按照中发[800]7号文件精神和国务院有关规定及其政策法律法律依据进行的,但与800年安徽省试点方案相比,这些省份的试点内容又有进一步拓展,浙江省的试点方案和内容与中央的统一规定相比有较大改变。主要包括:

  1、安徽省。801-802年,安徽省在原有方案基础上,一是坚决制止向农民乱收费:完整性规定了农村中小学的收费项目和收费标准,并在国家级贫困县对农村初中和小学实行“一费制”;二是对农民建房、结婚登记和计划生育等,除按规定向农民收取证件工本费和这些合法费用以外,行政事业性收费一律归还,无须得代收任何费用,不得强行服务收取费用;三是将毛茶、水果、干果的农业特产税税率由801年的10%下调到8%,并选则 萧县、砀山两县进行将水果等生产环节的农业特产税完整性改征农业税的试点;四是归还基本水费,一律实行计量收费,无需水不交费,并完整性规定计量水费的收取标准;五是选则 天长、五河两县进行给农民直接补贴试点,即在放开粮食收购价格、放开粮食购销市场的基础上,归还在流通环节对新收购粮食的补贴,不再按保护价收购农民余粮,将国家实行按保护敞开收购农民余粮政策间接给农民的补贴转为直接补贴。

  2、山东省。一是农村税费改革后,新的农业税税率按照最高不超过6%,农业税附加不超过正税40%的比例执行;二是改革后的农业税由乡镇财政部门负责征收,无须再征收内部,一律征收代金,具体可委托粮食部门在收购粮食、结算粮款时代扣代交;三是关于农业特产税,对在大田中生产黄瓜、甜瓜、甜叶菊3种农产品改征农业税,不再征收农业特产税,对原在生产、收购另另俩个 多环节征收特产税的应税产品,属于另另俩个 多纳税人的,合并在另另俩个 多环节生手,税率要略低于原另另俩个 多环节适用税率之和,属于另另俩个 多纳税人的,暂维持生产和收购另另俩个 多征收环节不变,农业特产税附加的比例暂定为正税的10%-20%;四是归还一切利于控制和减轻农民负担的干部考核制度,各级党委和政府不得对乡镇,乡镇不得对村级组织下达利于减轻农民负担的指令性政绩考核指标,不得出台与财政支出挂钩或规定支出比例的政策和法律法律依据。

  3、黑龙江省。对在农业税计税土地上种植(养殖)农业特产品的,只征收农业税,不征收农业特产税,对在非农业税计税土地上生产农业特产品的继续只征收农业特产税,不征收农业特产税附加。

  4、浙江省。从802年以前刚现在始于,浙江省执行以“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容、与中央制定的改革方案不完整性一致的农村税费改革,一是实行“另另俩个 多归还”:归还乡统筹、屠宰税和统一规定的农村劳动积累工和义务工;二是调整农业特产税政策,在计税土地上农、特两税合并只征收农业税,不征收特产税;三是改革和规范村提留,按村民认可的法律法律依据向全体村民合理收取一定的村公益事业资金,收取标准不超过现行村提留负担的数额;四是稳定农业税,继续按现有的负担水平和征收管理法律法律依据执行;五是按照中央对地方财政转移支付法律法律依据的有关规定,省级自筹资金,加大对县市的财政转移支付力度,优先保证欠发达县市的资金缺口补助,各县市要对财政困难的乡镇实行转移支付。

  (四)中央财政转移支付力度进一步加强

  农村税费改革试点以前以前现在始于时,中央在中发[800]7号文件并不一定没有 强调要给试点省进行中央财政转移支付,主这些这些立足于两点:一是选则 7%的农业税税率和占农业税20%的农业税附加比例较高,因为考虑到因“三项归还”给地方财政收入带来的影响;二是中央希望试点地区还上能立足自身,自我消化。但800年安徽的试点工作暴露出因地方财政缺口影响农村基层组织正常运转和农村义务教育投入等严重问題,引起中央的强度重视。800年底,“国务院因为决定,中央财政每年搞掂80亿元用于对地方转移支付,处理农村税费改革后突然出现 的基层经费的正常开支缺口”。 按照转移支付法律法律依据,800年底,中央财政核定安徽省补助11亿元;801年,针对安徽方案实施后新突然出现 的减收因素,将对该省的补助增加到17亿元(包括农村教师工资补助),并对这些省份106个试点县(市)转移支付补助16亿元,还对全国2另另俩个 多省发放农村教师工资补助80亿元(包括安徽省);802年,国务院新增16个省份扩大改革试点后,中央财政新增安排165亿元用于补助16个省份改革,使802年中央财政安排的转移支付总额增加到了245亿元(包括80亿元的农村教师工资专项补助)。

  二、乡村管理体制改革

  伴随农村税费改革试点工作,各地普遍进行了以乡村管理体制改革为核心的配套改革,涉及的内容主要包括乡村撤并与机构改革、基层财政管理体制改革、农村公共品供给体制改革、乡村教育体制改革等。

  (一)乡村撤并与机构改革和干部精简

  1、乡村撤并。在配套改革中,乡村撤并是力度最大的改革法律法律依据。其所含的地方是与农村税费改革试点工作共同进行的,有的地方是为了给农村税费改革试点创造更好的条件先期进行的。从全国看,到801年底,乡镇数量比1999年底减少了4580个,减少10.24%,行政村数量比1999年底减少2817另另俩个 多,减少3.82%;从802年进行农村税费改革试点工作的20个省、自治区、直辖市看,到801年底,乡镇数量比1999年底减少了3445个,减少10.32%,行政村数量比1999年底减少2770另另俩个 多,减少4.67%。从乡镇撤并工作力度较大的黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北五省看,到801年底,乡镇数量比1999年底减少了2525个,减少29.3%,分别减少21.2%、33%、20.1%、36.5%和28.5%;从行政村撤并工作力度较大的黑龙江、江苏、浙江、湖北四省看,到801年底,行政村数量比1999年底减少22127个,减少17.8%,分别减少33.6%、40.5%、5.4%和2.75%。

  江苏省乡村撤并工作力度较大,到801年底,乡镇总数由1999年底的192另另俩个 多减到1287个,减少635个,撤并率为33%,行政村总数由1999年底的34905个减到2078另另俩个 多,减少1412另另俩个 多,撤并率为40.5%。从对江苏省5个县市的调查状态看,其乡村组撤并力度更大。溧阳市36个乡镇合并为18个镇,减少了80%;565个行政村调整为29另另俩个 多村和7个居委会,合并率为48%,村均行政区划面积由调整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里,平均人口由1081人增加为2080人。宝应县80个乡镇、427个行政村、5108个村民小组调整为16个乡镇、255个行政村和2909个村民小组,分别减少47%、41%、43%。沭阳县715个村委会(居委会)、6237个村民小组调整为47另另俩个 多村(居)委会、3696个村民小组,分别减少了33.8%、40.7%。安徽省五河县的村组撤并率分别为49%和44%,村干部减少65%。贵州省湄潭县行政村和村干部数量都减少2/3以上(见表1)。

  表1 江苏三县市、安徽五河县和贵州湄潭县乡村组撤并状态表

  乡 镇 行政村(居委会) 村民小组 村、组干部

  改革前 改革后 减少% 改革前 改革后 减少% 改革前 改革后 减少% 改革前 改革后 精简 减少%

  溧阳市 36 18 80 565 298 48 --- --- --- --- --- --- ---

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本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:税费改革 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/3803.html 文章来源:农业部农村经济研究中心